農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《農(nóng)用薄膜管理辦法（試行）（征求意見稿）》

公開征求意見的通知

　　為建立健全農(nóng)用薄膜管理制度，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定，我部起草了《農(nóng)用薄膜管理辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見： 

　　1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn）進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。 

　　2.登錄農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.moa.gov.cn），進(jìn)入上方“互動(dòng)”欄目中的“征集意見”，點(diǎn)擊“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《農(nóng)用薄膜管理辦法（試行）（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。 

　　3.電子郵件：fgslfc@163.com

　　4.通信地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號(hào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司資源環(huán)境處（郵政編碼：100125） 

　　意見反饋截止時(shí)間為2020年1月6日。 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 

2019年12月6日 

附件：

1.農(nóng)用薄膜管理辦法（試行）（征求意見稿）

2.關(guān)于《農(nóng)用薄膜管理辦法（試行）（征求意見稿）》的說明

農(nóng)用薄膜管理辦法（試 行）

（征求意見稿）

第 一章  總則

第 一條  為了防治農(nóng)用薄膜污染，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜監(jiān)督管理，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)用薄膜，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋薄膜和棚膜。

第三條  農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用及其監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條  地方各級(jí)人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條  縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作。

縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。

第六條  禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜。

第二章  生產(chǎn)、銷售和使用

第七條  農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)用薄膜行業(yè)規(guī)范的要求，執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

第八條  農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在每卷地膜、每延米棚膜上添加可辨識(shí)的企業(yè)標(biāo)識(shí)，便于產(chǎn)品追溯和市場(chǎng)監(jiān)管。

第九條  農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度，如實(shí)記錄農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)信息、購貨人名稱及其聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄應(yīng)當(dāng)保存兩年。

第十條  出廠銷售的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依法附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，標(biāo)明推薦使用時(shí)間等內(nèi)容。

農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)在合格證明顯位置標(biāo)注“使用后請(qǐng)回收利用，減少環(huán)境污染”中文字樣。全生物可降解農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)在合格證明顯位置標(biāo)注“全生物降解薄膜，注意使用條件”中文字樣。

第十一條  農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，不得采購和銷售未達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者。

農(nóng)用薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)依法建立銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。銷售臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存兩年。

第十二條  農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄，如實(shí)記錄使用時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象以及農(nóng)用薄膜名稱、用量、生產(chǎn)者、銷售者等內(nèi)容。農(nóng)用薄膜使用記錄應(yīng)當(dāng)保存兩年。

第十三條  縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜使用控制，開展農(nóng)用薄膜適宜性覆蓋評(píng)價(jià)，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)用薄膜覆蓋替代技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣，提高農(nóng)用薄膜科學(xué)使用水平。

第三章  回收和再利用

第十四條  農(nóng)用薄膜回收實(shí)行政府扶持、多方參與的原則，各地要采取措施，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人回收農(nóng)用薄膜。

第十五條  農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點(diǎn)或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。

第十六條  農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點(diǎn)、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)膜回收利用體系，推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收、處理和再利用。

第十七條  農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)和回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立回收臺(tái)賬，如實(shí)記錄廢舊農(nóng)用薄膜的重量、體積、雜質(zhì)、繳膜人名稱及其聯(lián)系方式、回收時(shí)間等內(nèi)容。回收臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存兩年。

第十八條  鼓勵(lì)研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)與機(jī)械，開展廢舊農(nóng)用薄膜再利用。

第十九條  支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)。地方政府建立農(nóng)用薄膜回收激勵(lì)政策。

第二十條  農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法做好回收再利用廠區(qū)和周邊環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作，避免二次污染。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十一條  建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測(cè)制度，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)定期開展本行政區(qū)域的農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測(cè)。

第二十二條  建立農(nóng)用薄膜市場(chǎng)監(jiān)管制度，縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期開展本行政區(qū)域的農(nóng)用薄膜市場(chǎng)監(jiān)督檢查。

第二十三條  生產(chǎn)、銷售農(nóng)用薄膜不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定查處，記入信用記錄，并依照有關(guān)規(guī)定予以公示。

政府招標(biāo)采購的農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法限制失信企業(yè)參與政府招標(biāo)采購。

第二十四條  農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照本辦法規(guī)定回收農(nóng)用薄膜的，依照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定處罰。

第五章  附  則 

第二十五條  本辦法自2020年 月 日起施行。

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