各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)（農(nóng)業(yè)環(huán)保）站、農(nóng)村能源站（辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)技推廣總站、黑龍江農(nóng)墾總局能源辦，各有關(guān)單位：

　　為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和農(nóng)村能源生態(tài)工作，根據(jù)《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村科教環(huán)能工作要點(diǎn)》要求，我站制定了《2020年農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與能源生態(tài)工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

　　　　　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站

　　　　　　　　　　2020年3月6日

2020年農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與能源生態(tài)工作要點(diǎn)

　　2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與能源生態(tài)工作總體要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件部署，根據(jù)《2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村科教環(huán)能工作要點(diǎn)》要求，全面強(qiáng)化耕地土壤污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)膜污染防治，深入開(kāi)展秸稈綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和能源生態(tài)領(lǐng)域突出短板，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展新格局提供有力支撐。

　　一、全面強(qiáng)化耕地土壤污染防治

　?。ㄒ唬┩瓿筛赝寥拉h(huán)境質(zhì)量類別劃分。根據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，全面推行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，將耕地土壤劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，切實(shí)建立"一圖一表"治理清單。按照《特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)劃定技術(shù)導(dǎo)則》要求，各省（區(qū)、市）完成特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)劃定工作。

　?。ǘ┩七M(jìn)受污染耕地安全利用與嚴(yán)格管控。各地落實(shí)受污染耕地安全利用與嚴(yán)格管控實(shí)施方案，在輕中度污染耕地推廣品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等安全利用技術(shù)，對(duì)重度污染耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，全面完成本省土壤污染防治責(zé)任書(shū)目標(biāo)任務(wù)。加快建設(shè)一批受污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)，創(chuàng)新工作機(jī)制、總結(jié)技術(shù)模式，打造治理規(guī)?；瘶影?。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)耕地重金屬污染防治聯(lián)合攻關(guān)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物，實(shí)施好聯(lián)合攻關(guān)，研究制定統(tǒng)一的鎘低積累作物品種與土壤污染治理修復(fù)產(chǎn)品評(píng)價(jià)方法。在全國(guó)耕地土壤污染典型區(qū)域建設(shè)10-15個(gè)聯(lián)合攻關(guān)驗(yàn)證示范基地。篩選研發(fā)和驗(yàn)證一系列耕地重金屬污染治理修復(fù)品種與產(chǎn)品，形成推進(jìn)目錄。加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)組專家對(duì)重點(diǎn)省份的技術(shù)指導(dǎo)。

　　二、深入實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)

　?。ㄋ模┤娼ㄔO(shè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣。以肥料化、飼料化、能源化利用為主攻方向，在全國(guó)建設(shè)200個(gè)以上秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，打造一批全域全量利用的典型樣板。以東北地區(qū)玉米秸稈、華北地區(qū)小麥秸稈、南方地區(qū)水稻和油菜秸稈、新疆棉花秸稈等為重點(diǎn)，發(fā)布一批主推技術(shù)清單，推廣一批關(guān)鍵技術(shù)模式。

　?。ㄎ澹┨剿魍晟平斩捓脜^(qū)域補(bǔ)償制度。以東北地區(qū)為重點(diǎn)，在黑龍江全省和遼寧省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等部分地區(qū)，深入開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與秸稈利用掛鉤機(jī)制，建立秸稈還田離田補(bǔ)償環(huán)節(jié)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，落實(shí)并創(chuàng)設(shè)一批用地用電等配套政策，探索制度化推進(jìn)秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。┙⒛甓冉斩捹Y源臺(tái)賬。銜接第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)，更新秸稈草谷比和可收集系數(shù)，完善秸稈資源臺(tái)賬調(diào)查技術(shù)規(guī)范和信息平臺(tái)。以縣為單元開(kāi)展年度秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，構(gòu)建秸稈綜合利用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為生態(tài)文明建設(shè)考核提供支撐。

　　三、加快推進(jìn)農(nóng)膜污染防治

　　（七）加強(qiáng)農(nóng)膜準(zhǔn)入管理和源頭減量。研究制定《農(nóng)用薄膜管理辦法》，構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實(shí)地膜新國(guó)標(biāo)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不達(dá)標(biāo)地膜產(chǎn)品。加強(qiáng)地膜使用控制，積極開(kāi)展地膜覆蓋技術(shù)適宜性評(píng)價(jià)，因地制宜調(diào)減全膜覆蓋和秋覆膜面積，減少地膜用量。推進(jìn)全生物降解地膜試驗(yàn)示范，加強(qiáng)可降解地膜產(chǎn)品和技術(shù)跟蹤研究。

　?。ò耍┩七M(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用。各地進(jìn)一步探索回收機(jī)制，健全回收體系，提升農(nóng)膜回收水平，農(nóng)膜回收利用率達(dá)80%以上。西北100個(gè)地膜治理重點(diǎn)縣結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，凝練總結(jié)一批技術(shù)可推廣、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、政策可落地的經(jīng)驗(yàn)和模式，打造農(nóng)膜回收標(biāo)桿和樣板。河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份，加強(qiáng)政策推動(dòng)力度，對(duì)照"土十條"的要求實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。

　　（九）開(kāi)展農(nóng)膜回收政策創(chuàng)設(shè)試點(diǎn)。在西北地區(qū)選擇3-5個(gè)縣，試點(diǎn)創(chuàng)設(shè)區(qū)域農(nóng)膜回收綠色補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民回收農(nóng)膜積極性，探索建立農(nóng)膜回收與耕地地力補(bǔ)貼相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。繼續(xù)在4個(gè)試點(diǎn)縣探索農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制，探索落實(shí)農(nóng)膜生產(chǎn)者回收責(zé)任。

　　四、大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源

　　（十）推進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)村廁所革命等重點(diǎn)工作，盤(pán)活沼氣生物天然氣工程，積極推進(jìn)"沼改廁"，推動(dòng)沼渣沼液高質(zhì)利用。加大廢舊農(nóng)村沼氣設(shè)施安全處置力度，組織開(kāi)展"安全生產(chǎn)月"活動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　（十一）加快農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)，科學(xué)謀劃布局農(nóng)村生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。制修訂一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步明確生物質(zhì)能產(chǎn)品質(zhì)量要求。舉辦農(nóng)村清潔取暖博覽會(huì)、沼肥利用博覽會(huì)、中德沼氣合作論壇等，加快高效節(jié)能爐具和沼肥推廣應(yīng)用。

　?。ㄊ┙ㄔO(shè)農(nóng)村可再生能源試點(diǎn)。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治、北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜推廣一批秸稈打捆直燃供暖、生物質(zhì)成型燃料炊事取暖、沼氣供氣供熱和太陽(yáng)能利用等技術(shù)模式。開(kāi)展成型燃料低成本生產(chǎn)與清潔燃燒等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，強(qiáng)化"煤改生物質(zhì)"技術(shù)支撐，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品示范推廣應(yīng)用。打造一批農(nóng)村能源多能互補(bǔ)、清潔供暖示范村，啟動(dòng)零碳村鎮(zhèn)建設(shè)。

　　五、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)

　?。ㄊ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。研究編制"十四五"重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理規(guī)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建綜合治理機(jī)制。實(shí)施好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理專項(xiàng)，打造整縣治理示范樣板，推廣典型模式和機(jī)制。

　?。ㄊ模┐罅Πl(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為著力點(diǎn)，打造一批高效運(yùn)轉(zhuǎn)的"生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體"，構(gòu)建基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)償清單和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)場(chǎng)評(píng)價(jià)，建成一批生態(tài)示范農(nóng)場(chǎng)。舉辦高層次的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇，推介生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式。

　　六、著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)。推動(dòng)完善國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄，做好冬蟲(chóng)夏草等草原野生植物職能劃轉(zhuǎn)工作銜接。加大農(nóng)業(yè)珍稀瀕危植物調(diào)查和搶救性保護(hù)力度，科學(xué)有序推進(jìn)馴化繁育與可持續(xù)利用。新建一批農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)工程，進(jìn)一步強(qiáng)化已建原生境保護(hù)點(diǎn)（區(qū)）的運(yùn)行管護(hù)。

　?。ㄊ╅_(kāi)展外來(lái)入侵物種調(diào)查監(jiān)測(cè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展重大危害外來(lái)入侵物種本底調(diào)查，在南方高發(fā)頻發(fā)水域，開(kāi)展水生外來(lái)入侵植物遙感監(jiān)測(cè)，摸清入侵狀況。推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)區(qū)域外來(lái)入侵物種防控，探索建設(shè)水花生、水葫蘆、豚草生物天敵擴(kuò)繁基地，舉辦外來(lái)入侵物種集中滅除與科普宣傳。

　　七、加快完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)"一張網(wǎng)"

　?。ㄊ撸┳龊棉r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)一步優(yōu)化4萬(wàn)個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，開(kāi)展耕地與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。根據(jù)年度監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋所有區(qū)縣的要求，科學(xué)選取3000個(gè)左右點(diǎn)位開(kāi)展"全要素"土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量變化狀況。在全國(guó)241個(gè)氮磷流失原位國(guó)控點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測(cè)，選取2萬(wàn)個(gè)地塊開(kāi)展典型調(diào)查。在全國(guó)500個(gè)地膜殘留國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展殘留量、使用量、覆膜年限、回收量、回收方式等指標(biāo)監(jiān)測(cè)。在農(nóng)膜回收行動(dòng)示范縣，開(kāi)展縣域農(nóng)膜覆蓋、回收利用和田塊殘留等指標(biāo)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)以主要作物谷草比、秸稈可收集量和利用量為重點(diǎn)的農(nóng)作物秸稈利用常態(tài)化監(jiān)測(cè)。推動(dòng)各地增設(shè)省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

　　（十八）做好第二次全國(guó)污染源普查成果總結(jié)。全面總結(jié)第二次全國(guó)污染源普查工作，聯(lián)合有關(guān)單位適時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果，做好普查結(jié)果解讀。認(rèn)真做好普查數(shù)據(jù)報(bào)表、監(jiān)測(cè)記錄表等檔案材料歸檔和普查任務(wù)驗(yàn)收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)深度挖掘和成果應(yīng)用。

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