海南“禁塑”進(jìn)行時(shí)：不“塑”之道

你一天會(huì)用掉多少個(gè)塑料袋？“200、300多個(gè)吧，具體數(shù)量記不準(zhǔn)?！毕妮x是海口市美苑農(nóng)貿(mào)市場87號攤位的攤主。不久后，他所使用的這些一次性不可降解塑料袋，將退出“江湖”。

　　2019年2月，我省發(fā)布《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），對全省“禁塑”工作作出全面部署。發(fā)布在即的《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（一批）》（以下簡稱《名錄》），初步將塑料袋、塑料餐具等2大類10個(gè)小類的一次性不可降解塑料制品納入“禁塑”范圍。

　　“禁塑”工作在步步推進(jìn)。今年2月10日，我省發(fā)布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），提出系列制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建覆蓋一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、使用、回收利用和處置等各環(huán)節(jié)的管理制度。這是國內(nèi)一部省級出臺的專項(xiàng)“禁塑”地方法規(guī)，將于今年12月1日起施行。

　　“禁塑”之后，拿什么產(chǎn)品來替代？相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否迎來發(fā)展機(jī)遇？又該怎樣做好相關(guān)產(chǎn)品的檢測與監(jiān)管……

　　“禁塑”成為共識

　　提供多樣化的替代形式，是“禁塑”工作非常重要的內(nèi)容

　　夏輝經(jīng)營蔬菜生意多年，與其他農(nóng)貿(mào)市場、其他攤位的攤主一樣，他們?yōu)轭櫩吞峁┑乃芰洗际敲赓M(fèi)的。

　　“我們也很關(guān)注‘禁塑’，畢竟不管賣菜、買菜，都要用到袋子?！?月6日上午10點(diǎn)多，夏輝一邊對海南日報(bào)記者說，一邊用塑料袋裝好蔬菜后遞給顧客。

　　“禁塑”工作吸引眾多目光。省生態(tài)環(huán)境廳提供的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在《方案》《規(guī)定》及《名錄》起草過程中，采用公開征求意見、網(wǎng)上問卷調(diào)查、定向問卷調(diào)查、聽證會(huì)、專家研討會(huì)等多種形式，多次征集各界意見。其中，向商品零售店、街邊小飯店（快餐店）、大中型連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場等發(fā)放定向問卷調(diào)查，收集了網(wǎng)上公眾問卷1078份，定向公眾問卷191份，書面反饋意見129條。經(jīng)梳理分析，80%以上意見支持禁塑，另有18%左右的意見提出改進(jìn)工作的建議，比如加強(qiáng)全過程監(jiān)管等。

　　“從公眾反饋意見可以看出，‘禁塑’工作是得到全社會(huì)絕大多數(shù)人支持和贊同的一項(xiàng)工作，具備全面實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在日常生活中，不少公眾也用實(shí)際行動(dòng)為實(shí)施“禁塑”投贊成票。

　　“像買東西我一般都帶購物袋，家里備了兩三個(gè)換著用，折疊后很便攜，也不占地方，多用幾次后就慢慢形成習(xí)慣了?！焙？谑忻窳撼f，現(xiàn)在很多商家鼓勵(lì)使用可循環(huán)使用的袋子，自己目前使用的3個(gè)購物袋，都是購買其他商品時(shí)贈(zèng)送的。

　　省生態(tài)環(huán)境廳土壤和農(nóng)村環(huán)境管理處處長伍曉紅指出，從源頭上減少對一次性不可降解塑料制品的需求和依賴，應(yīng)成為廣泛的共識，“少用，以及多樣化的替代形式，是開展‘禁塑’工作中非常需要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省一次性塑料袋年消耗量約4萬噸，一次性塑料餐具年消耗量約2.5萬噸，共計(jì)約6.5萬噸。此前，經(jīng)過多輪調(diào)研、研討，我省“禁塑”首批《名錄》，已初步將塑料袋、餐具等一次性不可降解塑料制品納入“禁塑”范圍，以負(fù)面清單的形式明確禁止生產(chǎn)銷售和使用的一次性不可降解塑料制品種類，體現(xiàn)了先易后難、積極穩(wěn)妥的原則。

　　替代品在哪里

　　替代品應(yīng)符合“兩可一易”要求，我省正推動(dòng)替代品生產(chǎn)

　　對于“禁塑”而言，替代品是否能夠有效滿足需求至關(guān)重要。

　　“替代品種類形式多樣，關(guān)鍵是替代品應(yīng)滿足可循環(huán)、易回收和可生物降解的要求?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳土壤和農(nóng)村環(huán)境管理處掛職工作人員、中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所博士盧波解釋說，從總體上劃分，目前替代品主要有以下幾種：首先是可重復(fù)使用的，比如環(huán)保布袋、不銹鋼餐具、陶瓷杯等；其次是紙制品；第三是生物質(zhì)制品，主要由蔗渣、竹纖維、淀粉等生物質(zhì)制成；第四類則是全生物降解塑料制品。

　　其中，全生物降解塑料制品作為一種新興的材料，在國際上已得到一定應(yīng)用。隨著新型材料的不斷涌現(xiàn)，只要符合上述“可循環(huán)、易回收和可生物降解”要求的產(chǎn)品，都可以作為潛在的替代品。

為何一次性不可降解塑料替代品生產(chǎn)加工企業(yè)要“搶灘”海南？

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目之一，“禁塑令”是積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也順應(yīng)了國際先進(jìn)潮流。為了遏制“白色污染”蔓延，國際上不約而同展開“限塑”甚至“禁塑”工作，目前全球已有60多個(gè)國家和地區(qū)出臺了相關(guān)限制塑料使用的政策或法令。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，“限塑”或“禁塑”帶來的是替代品需求的“全球市場”，這將給海南產(chǎn)業(yè)整體升級換代帶來嶄新機(jī)遇。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，海南有相應(yīng)的上游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地理區(qū)位優(yōu)勢，可規(guī)劃延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步帶動(dòng)新的塑料替代品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成流通閉環(huán)、商業(yè)閉環(huán)和價(jià)值閉環(huán)，在全球市場中拔得頭籌。

　　“要立足建設(shè)海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮海南省作為‘一帶一路’關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢，將海南建設(shè)成為全生物降解塑料及其制品的生產(chǎn)、研發(fā)、檢測和物流重要基地?！编囆傉f。

　　省工業(yè)和信息化廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該廳目前組織制定的《海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，經(jīng)省政府同意后已印發(fā)實(shí)施，規(guī)劃確定了全生物降解塑料袋、餐具、地膜等農(nóng)業(yè)投入品，以及全生物降解塑料基材、回收堆肥化處理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)全生物降解塑料及其他全生物降解材料研發(fā)創(chuàng)新。

　　據(jù)了解，我省將借鑒國內(nèi)其他省份全生物降解產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全生物降解制品產(chǎn)能在島內(nèi)形成。一是要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局。利用現(xiàn)有集中分布在海口、澄邁等地園區(qū)的塑料生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)劃布局全生物降解材料產(chǎn)業(yè)基地；二是要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)政策，增加發(fā)展動(dòng)能。通過目前省內(nèi)已設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)、人才引進(jìn)、海南大學(xué)學(xué)科建設(shè)等吸引海內(nèi)外企業(yè)、人才和機(jī)構(gòu)落戶海南，促進(jìn)全生物降解材料產(chǎn)業(yè)在我省綠色可持續(xù)發(fā)展；三是要優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，保障替代品推廣應(yīng)用。通過完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品溯源和市場監(jiān)管等閉環(huán)管理流程，推動(dòng)替代品生產(chǎn)和應(yīng)用有序發(fā)展。

　　監(jiān)管的“量尺”

　　我省正完善替代品標(biāo)準(zhǔn)體系，形成全生物降解塑料制品檢測能力

　　在開展“禁塑”工作中，還涉及另一關(guān)鍵詞——監(jiān)管。換言之，未來如何解決好替代品的檢測、監(jiān)管等問題？

　　這個(gè)問題十分實(shí)際，系于“禁塑”工作成敗。此前“限塑”施行時(shí)，“現(xiàn)場執(zhí)法界定難，缺乏快速、便捷的技術(shù)支撐。調(diào)研組調(diào)研時(shí)看到，很多塑料袋都印有合格環(huán)保的標(biāo)志，但是否合格環(huán)保，使用者不知道，監(jiān)管者說不清……”2018年，省人大常委會(huì)曾對全省一次性塑料制品污染環(huán)境情況進(jìn)行過調(diào)研，這一問題給調(diào)研組成員留下深刻印象。

　　另一方面，“管得住生產(chǎn)塑料袋的正規(guī)廠家，卻管不住小作坊；管得住大超市，卻管不住小商鋪”“檢測難、檢測成本高”等現(xiàn)象，是市場監(jiān)管執(zhí)法人員管控一次性塑料制品過程中遇到的頭痛難題。

　　“優(yōu)化和完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率，提升監(jiān)管快速性、正確性，是我們必須要考慮到的?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳土壤和農(nóng)村環(huán)境管理處工作人員陳曦說。

　　對于上述問題的回答，首先需要在“完善替代品標(biāo)準(zhǔn)體系和形成全生物降解塑料制品檢測能力”中找答案。

　　因?yàn)?，?biāo)準(zhǔn)化體系的建立和完善，相當(dāng)于提供了一把“尺子”，這套體系對相關(guān)替代品性能進(jìn)行準(zhǔn)確、可靠的評價(jià)，可為執(zhí)法監(jiān)管提供強(qiáng)力科學(xué)依據(jù)和“科學(xué)底氣”。

　　編制《全生物降解塑料制品通用技術(shù)要求》是標(biāo)準(zhǔn)化體系這一把“尺子”的重要內(nèi)容之一。據(jù)了解，目前該技術(shù)要求已經(jīng)過多輪公開征求意見，并邀請專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)評審，形成報(bào)批稿，經(jīng)過相關(guān)審核手續(xù)后即可對外發(fā)布。

　　“這一通用技術(shù)要求，是根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求并結(jié)合我省實(shí)際情況編制而成的?！北R波介紹，該技術(shù)要求規(guī)定了全生物降解塑料及制品的術(shù)語和定義、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢測規(guī)則、標(biāo)識、包裝、運(yùn)輸和儲存等內(nèi)容。

　　發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化體系“尺子”作用之二，在于全生物降解塑料制品快速檢測方法。

　　“快速檢測方法已基本成型，待完善后即可推出，下一步結(jié)合我省‘禁塑’名錄的階段性發(fā)布，我們還將完成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫更新等動(dòng)態(tài)工作，以更好地為相應(yīng)執(zhí)法監(jiān)管提供技術(shù)支撐?！蹦壳?，我省全生物降解塑料制品快速檢測標(biāo)準(zhǔn)編制工作由海南大學(xué)分析測試中心負(fù)責(zé)，該中心負(fù)責(zé)人馮玉紅指出，全生物降解塑料制品快速檢測方法具有技術(shù)集成的特點(diǎn)，在“禁塑”領(lǐng)域，是國際上發(fā)布具有可執(zhí)法效益的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“除了快速檢測以外，我省質(zhì)檢部門還開展了生物降解性能檢測工作，加快完善我省全生物降解塑料及其制品檢測能力建設(shè)?！北R波介紹，全生物降解塑料生物降解性能的測試方法周期長，最短需要45天，最長可達(dá)6個(gè)月。

　　此外，為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，我省正推動(dòng)建立全生物降解塑料制品追溯體系。

　　“其中亮點(diǎn)，是通過建設(shè)全省‘禁塑’工作管理信息平臺和推行‘電子監(jiān)管碼’，引導(dǎo)企業(yè)和公眾依托平臺建立全生物降解塑料制品追溯體系，保障全流程可追溯，將違法成本前壓，加強(qiáng)監(jiān)管力度。”陳曦介紹，“電子監(jiān)管碼”相當(dāng)于全生物降解塑料制品的“身份證”信息，產(chǎn)品相關(guān)信息一目了然，便于辨識和管理。

　　“我們希望構(gòu)建起‘法規(guī)+名錄+標(biāo)準(zhǔn)+快檢辦法+替代產(chǎn)品’的閉環(huán)政策框架，以推動(dòng)‘禁塑’各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開展?！蔽闀约t說。

　　推進(jìn)塑料廢棄物回收、利用和處置，也是我省“禁塑”工作中不可或缺的一環(huán)。

　　“要完善塑料廢物的回收和處理，結(jié)合垃圾分類工作，明確生產(chǎn)端和消費(fèi)端的責(zé)任，建立起操作性強(qiáng)、鼓勵(lì)公眾參與的回收制度，進(jìn)一步解決塑料廢物前端回收網(wǎng)絡(luò)不暢通、末端利用環(huán)節(jié)缺失的問題?！焙？谑袗凵欣诸惙?wù)中心理事長楊學(xué)才說。

全降解塑料袋廠家---中達(dá)航