多種塑料制品迎來“大限” ，中國(guó)再次明確禁塑時(shí)間表

針對(duì)當(dāng)前塑料制品帶來的“白色污染”，今年以來，國(guó)家和地方層面均出臺(tái)了一攬子新政。

1月19日國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），被譽(yù)為2008年“限塑令”的升級(jí)版，明確提出進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的時(shí)間表：2020年，率先在部分地區(qū)和領(lǐng)域禁止、限制生產(chǎn)銷售和使用部分塑料制品；2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣；2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，塑料污染得到有效控制。隨后，國(guó)家發(fā)改委又出臺(tái)了《禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《禁塑目錄》）；將于9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》）則規(guī)定：未遵守國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品規(guī)定的，將處以一萬至十萬元的罰款。

從“限塑”到強(qiáng)化“禁限”到細(xì)化法律責(zé)任，我國(guó)對(duì)塑料污染的治理正在有力有序推進(jìn)中。

近日，北京市場(chǎng)監(jiān)管局重點(diǎn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店、超市等商品零售場(chǎng)所，開展為期3個(gè)月的塑料袋專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)銷售、使用超薄塑料袋，及免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋等違法違規(guī)行為予以查處。

海南省從4月1日起，花8個(gè)月的時(shí)間，分步驟、分階段組織重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所率先開展“禁塑”試點(diǎn)工作，為12月1日全省正式全面“禁塑”打好基礎(chǔ)。

2020年，對(duì)很多塑料制品而言將是“生死線”。到2020年底，我國(guó)將禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

一、著眼于塑料制品全生命周期管理

我國(guó)現(xiàn)已成為全球塑料生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)。隨著電商、快遞、外賣等生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料制品特別是一次性塑料用品的消耗量持續(xù)上升。

由于絕大部分廢棄塑料回收利潤(rùn)低，99%的快遞廢棄塑料會(huì)被混入生活垃圾中，最終被焚燒或填埋?！吨袊?guó)快遞包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報(bào)告》指出，2018年，我國(guó)快遞行業(yè)共消耗塑料類包裝材料85.18萬噸。塑料包裝廢棄物中，僅1.77萬噸會(huì)被再生利用。

中國(guó)合成樹脂供銷協(xié)會(huì)塑料循環(huán)分會(huì)秘書長(zhǎng)蔣南青表示，塑料包裝的問題是用完就被扔掉，沒有被當(dāng)作資源性產(chǎn)品回收使用，生命周期非常短。與之前相比，《意見》的一大亮點(diǎn)在于，著眼于整體塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，提出構(gòu)建塑料回收管理體系和步驟，從不同層面上發(fā)力，比如規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，健全垃圾回收體系等。配套的監(jiān)管、政策和科技研發(fā)方面也有了比較全面的體系規(guī)劃。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比，《意見》具有系統(tǒng)性、協(xié)同性和有序性。不同于以往政策僅對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)、個(gè)別領(lǐng)域做出規(guī)范，《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長(zhǎng)效機(jī)制。

“升級(jí)版‘限塑令’主要針對(duì)的是一次性塑料制品使用對(duì)環(huán)境的危害，促進(jìn)塑料制品的易回收、可循環(huán)、減量化?！敝袊?guó)合成樹脂供銷協(xié)會(huì)塑料循環(huán)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政教授在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，與以往不同的是，《意見》還明確設(shè)置了完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：今年開始，率先在部分地區(qū)和領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)銷售和使用；到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

杜歡政說，《固廢法》根據(jù)我國(guó)當(dāng)前固體廢物處置現(xiàn)狀，針對(duì)違反不可降解塑料袋等一次性塑料制品“禁限”的行為，規(guī)定了具體的法律責(zé)任以及罰款金額。這是對(duì)“禁限”行為的規(guī)范，細(xì)化法律責(zé)任，使得處罰有法可依，執(zhí)法更具可操作性。

二、源頭減量與末端分類、回收并重

《意見》對(duì)不可降解塑料袋，一次性塑料餐具，賓館、酒店一次性塑料用品，快遞塑料包裝都提出了禁止、限制使用的具體范圍和時(shí)間表。比如禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。隨后，《禁塑目錄》提出了更為詳細(xì)的品種、使用范圍等規(guī)定，并要求目錄涉及品類的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。零廢棄聯(lián)盟政策顧問毛達(dá)博士告訴科技日?qǐng)?bào)記者，解決塑料污染，光靠分類、回收是不夠的，必須有源頭減量措施?！兑庖姟访鞔_禁止、限制一部分塑料產(chǎn)品，從源頭上阻斷這些產(chǎn)品的生產(chǎn)，這有利于減輕末端塑料垃圾分類、回收、處理的壓力。毛達(dá)指出，納入《禁塑目錄》的塑料制品，主要是國(guó)內(nèi)使用量大、污染較為嚴(yán)重以及前期有減量經(jīng)驗(yàn)的塑料制品，比如2019年7月開始，上海在賓館限制使用的“六小件”等。此外，《禁塑目錄》制定時(shí)，也參考了國(guó)際“禁塑”的相關(guān)規(guī)定。2019年5月，歐盟版“禁塑令”正式生效，規(guī)定到2021年將禁止使用有替代品的一次性塑料產(chǎn)品，其中包括塑料吸管、一次性餐具、棉簽等，成員國(guó)要在2029年之前實(shí)現(xiàn)回收90%飲料瓶。塑料吸管、一次性餐具和棉簽等也被列入《禁塑目錄》。孟瑋說，綠色生產(chǎn)和生活方式的形成不是一蹴而就的，根據(jù)《意見》，我國(guó)遵循“突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐，多元參與、社會(huì)共治”的原則，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，加強(qiáng)塑料污染治理。

三、可降解塑料產(chǎn)業(yè)仍面臨不少瓶頸

《意見》明確指出，推廣使用可降解購(gòu)物袋、可降解包裝膜（袋），在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用可降解塑料袋等替代產(chǎn)品；加強(qiáng)可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)；加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，開展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品遴選等?？山到馑芰弦彩墙衲陜蓵?huì)代表、委員關(guān)心的熱點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、上海市功能材料化學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任藍(lán)閩波指出，《意見》發(fā)布后亟須研發(fā)大量可生物降解新材料及制品，建議完善相關(guān)可生物降解評(píng)價(jià)機(jī)制及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合《禁塑目錄》加大科研支持力度，研制計(jì)量可溯源塑料標(biāo)準(zhǔn)品等。全國(guó)人大代表、聯(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長(zhǎng)鄭月明說，現(xiàn)階段我國(guó)生物可降解材料產(chǎn)業(yè)還面臨不少瓶頸問題，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)不夠成熟，還未形成規(guī)?；a(chǎn)，相對(duì)于傳統(tǒng)塑料而言，成本較高，限制了其推廣應(yīng)用。杜歡政指出，市場(chǎng)上可降解塑料的品種非常多，需要建立相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，對(duì)可降解的認(rèn)定進(jìn)行規(guī)范。在推廣應(yīng)用方面，還需從產(chǎn)品適用條件、生產(chǎn)能力等方面建立起一套可降解塑料生產(chǎn)、銷售、使用、回收的新體系，才能滿足《意見》規(guī)定的要求。毛達(dá)說，目前，尚未完全禁止普通塑料袋的使用。如果部分居民使用了可降解袋，但其他人不用，可降解塑料袋和不可降解塑料袋混雜在一起進(jìn)入堆肥場(chǎng)，難以區(qū)分，也達(dá)不到降解的效果。為此，毛達(dá)建議，應(yīng)該明確限制可降解塑料的使用范圍和適用級(jí)別。例如，與食物接觸的包裝物，裝廚余垃圾的塑料袋，較適宜采用可降解塑料。在回收時(shí)不易混入傳統(tǒng)塑料垃圾的特殊場(chǎng)合，也可優(yōu)先考慮使用可降解塑料，如大型賽事活動(dòng)中提供的茶包、咖啡膠囊、快餐盒等。而對(duì)于電商、快遞等行業(yè)，大規(guī)模使用可降解材料的難度較大，為此應(yīng)更多關(guān)注包裝制品的可重復(fù)使用性，以降低一次性塑料的使用強(qiáng)度?！跋咨廴?，一次性塑料的減量、塑料的可循環(huán)利用、可降解塑料的使用，三方應(yīng)齊頭并進(jìn)?！倍艢g政說。