日前，河北發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》。全文如下：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，有序有效治理塑料污染，建立健全塑料制品管理的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委九屆九次、十次全會(huì)決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，遵循“突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐，多元參與、社會(huì)共治”的原則，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，積極推廣易回收、能循環(huán)、可降解的替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，有力有序有效治理塑料污染，努力建設(shè)美麗河北。

（二）主要目標(biāo)。

到2020年底，率先在省會(huì)石家莊、張家口市崇禮區(qū)等部分地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域禁止和限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一批塑料制品。到2022年底，禁限范圍有序擴(kuò)大，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品有效推廣，資源化能源化利用比例顯著提高。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用和綠色替代等全過(guò)程管理制度基本建立，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與的共治體系基本形成，培育和推廣一批具地方特色的塑料污染防治典型模式，一次性塑料制品消費(fèi)量進(jìn)一步減少，塑料垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。

二、主要任務(wù)

（三）禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用

1.禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的塑料制品全省范圍禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，全省范圍禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化用品。到2022年底，全省范圍禁止銷(xiāo)售含塑料微珠的日化用品。

2.禁止、限制使用的塑料制品不可降解塑料袋。到2020年底，石家莊市城市建成區(qū)和張家口市崇禮區(qū)建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣(mài)服務(wù)和各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至各市（含定州、辛集市，下同）城市建成區(qū)和雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)、北京大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿?？h城（市、區(qū)）建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋。一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解的一次性塑料吸管；各市城市建成區(qū)、張家口崇禮區(qū)建成區(qū)、雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)、北京大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)及內(nèi)設(shè)景區(qū)景點(diǎn)的餐飲場(chǎng)所堂食服務(wù)，禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2022年底，全省縣城（市、區(qū)）建成區(qū)及內(nèi)設(shè)景區(qū)景點(diǎn)的餐飲場(chǎng)所堂食服務(wù)，禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。到2025年，各市、雄安新區(qū)餐飲外賣(mài)領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。賓館、酒店一次性塑料用品。到2022年底，全省范圍星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品；到2025年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有賓館、酒店、民宿?？爝f塑料包裝。自2021年起，全省郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)使用4不可降解塑料袋（帶）比例每年下降20%。到2025年底，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

（四）推廣替代產(chǎn)品和應(yīng)用模式

1.推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保紙袋、布袋等非塑料產(chǎn)品和可降解塑料購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智能化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物袋集中購(gòu)銷(xiāo)制。在餐飲外賣(mài)領(lǐng)域，鼓勵(lì)大型外賣(mài)平臺(tái)將一次性餐具減量和替代情況作為平臺(tái)入駐商戶(hù)的審核條件，增加“無(wú)需餐具”“使用可降解餐具”等選項(xiàng)供消費(fèi)者選擇，并通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)消費(fèi)者逐步使用滿足性能和食品安全要求的可降解塑料或非塑料材料等替代產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)地膜覆蓋技術(shù)合理應(yīng)用，逐步減少農(nóng)膜使用量。以張承地區(qū)和黑龍港流域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇地膜使用大縣，加強(qiáng)全生物降解地膜示范應(yīng)用，形成可復(fù)制可推廣的示范樣板。在賓館、酒店等場(chǎng)所，在滿足安全衛(wèi)生要求的前提下，通過(guò)設(shè)置自助購(gòu)買(mǎi)機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式為消費(fèi)者提供服務(wù)。

2.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈綠色流程再造，創(chuàng)新包裝設(shè)計(jì)，推廣可重復(fù)性使用的包裝新產(chǎn)品。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞為重點(diǎn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)器具和物流包裝的循環(huán)使用，鼓勵(lì)按照商品特點(diǎn)分類(lèi)探索“周轉(zhuǎn)箱+托盤(pán)”的單元包裝和無(wú)包裝模式。在石家莊、張家口、廊坊、保定、邯鄲市開(kāi)展綠色包裝試點(diǎn)示范，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化、減量化、可循環(huán)利用和可降解的包裝材料，培育綠色發(fā)展典型企業(yè)。包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)要主動(dòng)與回收利用企業(yè)銜接，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)與線下物流相結(jié)合的機(jī)制，探索利用配送渠道回收、社區(qū)便利店回收等模式，提升包裝資源回收利用率。

3.加快培育替代產(chǎn)業(yè)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對(duì)人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑。鼓勵(lì)包裝生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，減少塑料制品使用，在滿足安全和材料性能的前提下，優(yōu)先使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料。組織開(kāi)展聚乳酸(PLA)等生物基、聚己二酸/對(duì)苯二甲酸丁二酯(PBAT)等石油基及其他可降解塑料產(chǎn)品研發(fā)，盡快替代一批不可降解塑料制品。以降解安全可控性、規(guī)?；瘧?yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點(diǎn)，研發(fā)推廣可降解農(nóng)用地膜技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)建立可降解塑料制品產(chǎn)業(yè)示范基地，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)合作，提高替代產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

（五）規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

1.加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)扎實(shí)推進(jìn)全省城市生活垃圾分類(lèi)工作，規(guī)范生活垃圾分類(lèi)投放，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染，加大塑料廢棄物等可回收物分類(lèi)收集和處理力度，提高寫(xiě)字樓、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所收運(yùn)頻次，逐步實(shí)現(xiàn)塑料廢棄物的分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理。依托廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)，布局廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，完善農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)膜銷(xiāo)售商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、廢舊農(nóng)膜再利用企業(yè)等多方參與的廢舊農(nóng)膜回收體系。規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置，在專(zhuān)門(mén)網(wǎng)具生產(chǎn)廠家設(shè)置回收點(diǎn)，在漁港內(nèi)設(shè)置存放點(diǎn)，廢舊漁網(wǎng)漁具由回收點(diǎn)負(fù)責(zé)回收并進(jìn)行處理。

2.推進(jìn)資源化能源化利用結(jié)合“散亂污”企業(yè)治理，關(guān)停污染大、效益差的家庭作坊式塑料廢棄物回收利用企業(yè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)塑料廢棄物回收利用企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，具備條件的地區(qū)將廢塑料資源化利用項(xiàng)目向國(guó)家“城市礦產(chǎn)”基地、資源循環(huán)利用基地聚集，實(shí)行廢水、廢氣和固體廢物統(tǒng)一處置。加快垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施運(yùn)行管理，嚴(yán)格落實(shí)控制焚燒爐內(nèi)溫度、煙氣停留時(shí)間等措施，確保各類(lèi)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，最 大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

3.開(kāi)展塑料垃圾清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治，2020年底前全部完成整治，基本解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意堆放導(dǎo)致的塑料垃圾污染問(wèn)題。開(kāi)展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)田殘留農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治。

（六）完善支持保障體系

1.建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)加快構(gòu)建塑料污染治理的法規(guī)體系，制修訂《城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《固體廢物污染環(huán)境防治條例》等地方性法規(guī)，增加塑料污染治理相關(guān)內(nèi)容；條件成熟時(shí)，研究制定塑料污染防治專(zhuān)門(mén)法規(guī)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展可降解材料應(yīng)用、塑料廢棄物資源化能源化利用等地方標(biāo)準(zhǔn)的研制。探索實(shí)施企業(yè)法人守信激勵(lì)和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。加強(qiáng)農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，構(gòu)建底數(shù)清楚、可考核的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。

2.完善綜合性支持政策省節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等資金，要進(jìn)一步加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化智能化回收體系建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，對(duì)建設(shè)地膜回收網(wǎng)點(diǎn)及廢舊地膜撿拾回收進(jìn)行補(bǔ)貼。支持可降解塑料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等政策；落實(shí)好固體廢物綜合利用企業(yè)環(huán)保稅免征政策。加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，將落實(shí)綠色采購(gòu)政策作為對(duì)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要考量因素，并完善需求標(biāo)準(zhǔn)管理、中小企業(yè)預(yù)留支出比例等政策采購(gòu)落實(shí)機(jī)制。將符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單要求的生產(chǎn)可降解材料、生物基材料等龍頭企業(yè)納入正面清單，實(shí)施差異化管控。各地要支持智能回收和專(zhuān)業(yè)化回收設(shè)施的投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車(chē)站和寫(xiě)字樓等公共場(chǎng)所的管理障礙。全省公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。

（七）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要發(fā)揮12315投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售國(guó)家明令禁止的塑料制品行為，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格塑料制品違法行為，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。各行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過(guò)公開(kāi)曝光、約談等方式監(jiān)督整改。

三、強(qiáng)化組織實(shí)施

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，高度重視塑料污染治理工作，精心組織、周密部署，切實(shí)抓好落實(shí)。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問(wèn)題向省委、省政府報(bào)告。各市縣要結(jié)合實(shí)際情況，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，公布實(shí)施禁限的企業(yè)單位名單，有序有效推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地區(qū)、省有關(guān)部門(mén)要每年報(bào)送一次塑料污染治理工作進(jìn)展情況。各級(jí)財(cái)政要按照分級(jí)保障原則，將塑料污染治理工作經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算，保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（九）強(qiáng)化督導(dǎo)考核省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)塑料污染治理落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)問(wèn)題納入省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問(wèn)責(zé)。

（十）廣泛宣傳動(dòng)員加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度，利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等多渠道，普及塑料污染防治的科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策，推進(jìn)“白色污染”防治宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，積極引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類(lèi)和綠色消費(fèi)，抵制過(guò)度包裝。宣傳新材料新產(chǎn)品新模式10的推廣成效和典型做法，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研討、志愿活動(dòng)等，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。